?????? 以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，是我們黨推進反腐倡廉建設的基本經(jīng)驗?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關是反腐倡廉建設的重要力量，紀檢監(jiān)察工作是落實反腐倡廉任務的重要載體。加強對紀檢監(jiān)察工作規(guī)律性研究，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，對于提升紀檢監(jiān)察工作水平，增強懲治和預防腐敗的有效性具有重要意義。

??????? 一、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，需把握三點要求

?????? 隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展以及反腐倡廉建設的推進，腐敗現(xiàn)象在得到有效遏制的同時出現(xiàn)了許多新特點，反腐倡廉建設面臨許多新情況、新問題、新矛盾。紀檢監(jiān)察工作必須主動適應形勢、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進，與反腐倡廉建設有機統(tǒng)一、良性互動。

?????? 一是把握科學發(fā)展觀的要求，找準創(chuàng)新工作的切入點。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領紀檢監(jiān)察工作，用科學發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進反腐倡廉建設。圍繞中心、服務大局，這是反腐倡廉建設的基本原則，也是紀檢監(jiān)察機關履行職能的根本要求。創(chuàng)新紀檢監(jiān)察方式方法，必須服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，處理好反腐倡廉建設與經(jīng)濟建設的關系，改進紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法方式，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，加強和改進新形勢下的群眾工作，認真解決損害群眾利益的突出問題。要嚴格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀違法的界限，把案件查辦同教育人、挽救人結(jié)合起來，依法依紀保護黨員干部的正當權(quán)益，教育挽救輕微違紀違法的黨員干部，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作政治、社會、法紀效果的統(tǒng)一。

?????? 二是把握反腐倡廉戰(zhàn)略方針的要求，找準創(chuàng)新工作的著力點。全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以建設性的思路，整體推進紀檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新。一方面，科學分析反腐倡廉建設規(guī)律，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，促進權(quán)力公開透明運行，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。另一方面，著力提高依紀依法查辦案件的能力和水平，完善對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象的揭露、發(fā)現(xiàn)和懲治機制，加大預防腐敗工作力度，推動紀檢監(jiān)察工作由側(cè)重遏制向懲防并舉轉(zhuǎn)變，由側(cè)重事后“亡羊補牢”向事前風險防控轉(zhuǎn)變。

??????? 三是把握立足實踐務求實效的要求，找準創(chuàng)新工作的落腳點。當前反腐倡廉建設形勢嚴峻、任務艱巨。紀檢監(jiān)察工作如果方式方法不當，不僅不利于反腐倡廉各項任務的落實，甚至可能出現(xiàn)事與愿違的情況。要緊密結(jié)合反腐倡廉建設實踐，著眼于解決現(xiàn)實工作中的實際問題，反腐倡廉建設中的普遍性問題，影響本地區(qū)本部門發(fā)展的重點問題，探索紀檢監(jiān)察工作新領域、新方法。要緊密結(jié)合地區(qū)部門實際，保持上級要求與特色做法的一致性，有的放矢地創(chuàng)新工作內(nèi)容、特色鮮明地創(chuàng)新工作載體，更好地彰顯工作特色和工作亮點。要堅持實質(zhì)重于形式，注重實際效果，避免單純追求形式上的標新立異，這也是衡量紀檢監(jiān)察工作方式方法是否切實可行的重要標志。

?????? 二、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，需堅持四個結(jié)合

????? 創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，必須堅決摒棄從本本出發(fā)、憑經(jīng)驗辦事的習慣思維和不合時宜的陳舊方法，廣泛吸收和借鑒各個領域的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，推進工作特色化、做法制度化、經(jīng)驗長效化。

?????? 一是堅持理論指導與實踐探索相結(jié)合。理論創(chuàng)新表現(xiàn)為對客觀事物規(guī)律性的認識，動力和源泉來自于基層實踐；方式方法創(chuàng)新則表現(xiàn)為對規(guī)律的運用，作用的領域也在基層實踐。推進紀檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新，要把理論研究與實踐創(chuàng)新結(jié)合起來，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學方法，深入開展綜合性、多學科、跨領域的反腐倡廉建設研究，為具體實踐提供理論指導，用具體實踐強化理論支撐。2008年以來，我市積極開展預防腐敗的改革實踐。以談話函詢、警示誡勉、責令糾錯三項制度為主體，探索建立領導干部廉潔自律預警機制，對領導干部廉潔自律方面存在的苗頭性問題或輕微違規(guī)違紀行為，實施預警處置，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志視察安徽時，對以馬鞍山市為主要試點城市探索建立的領導干部廉潔自律預警機制予以充分肯定。2010年，我市把風險管理理論運用到反腐倡廉建設中，啟動建立公共權(quán)力規(guī)范運行預警機制。以公共權(quán)力風險防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、效責處置系統(tǒng)為框架，促進公共權(quán)力依紀依法、公開透明、高效廉潔運行。兩項預警機制的豐富實踐，強化了對預防腐敗工作的科學管理，在更廣范圍、更深層次上推進監(jiān)督的關口前移。中央紀委、國家預防腐敗局均給予高度關注；在全國加強廉政風險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會上，我市作了會議交流。

?????? 二是堅持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。隨著反腐倡廉建設目標、任務、內(nèi)容的發(fā)展變化，紀檢監(jiān)察工作中有的方式方法會過時，有的方式方法經(jīng)過改進和完善，能夠與新的內(nèi)容相融合，為新的任務服務。一概否定、排斥傳統(tǒng)方法，或者一成不變地照搬老一套做法，都會喪失方式方法創(chuàng)新的基礎和前提。我市在實際工作中，積極學習借鑒各地預防和懲治腐敗先進經(jīng)驗，博采眾長，彌補不足。對經(jīng)過實踐反復檢驗的、行之有效的方法繼續(xù)堅持沿用，并根據(jù)任務需要，在實踐中進一步充實和發(fā)展。如我市積極探索完善政風行風和效能評議機制，突出直接面對基層、企業(yè)、群眾，事關發(fā)展環(huán)境和對外形象的科室、市場公共服務組織，開展民主考評百名科長活動，開展公共服務行業(yè)和市場中介組織專項效能評議活動。首次采用網(wǎng)上監(jiān)測、社會調(diào)查、定向測評、媒體專訪等方式，全方位準確收集評價信息，推動效能建設向機關科室深化、向市場公共服務主體延伸，形成了一年專項評議、一年綜合評議相結(jié)合的作風效能評議新機制。緊緊抓住責任分解、專項述職、責任考核、責任追究等關鍵環(huán)節(jié)，在落實黨風廉政建設責任制方面不斷創(chuàng)新。每年由市委、市人大、市政府、市政協(xié)等市級領導同志帶隊，檢查考核縣區(qū)、市直重點部門落實黨風廉政建設責任制情況，已實行10年，對于推進懲治和預防腐敗體系建設發(fā)揮了積極作用。

??????? 三是堅持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技相結(jié)合?，F(xiàn)代科學技術不僅改變著人們的生活方式、思維習慣和社會狀態(tài)，而且給我們黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政方式帶來深刻影響。反腐倡廉建設只有順應現(xiàn)代科學技術的革新發(fā)展，把信息技術、通信技術和網(wǎng)絡技術等科技手段融入黨風廉政建設和反腐敗工作之中，才能適應信息時代黨員群眾的需求變化，拓展和延伸紀檢監(jiān)察工作的載體和領域。我市在“陽光村務工程”建設中，探索“科技+機制”工作模式，在全省率先實施陽光村務信息化管理，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及227個村（居）三級監(jiān)管、四級聯(lián)網(wǎng)。同時考慮農(nóng)村的信息科技普及程度，在村務公開中，結(jié)合村務公開欄、會議公開、廣播電視公開或張榜公布等傳統(tǒng)形式，使基層群眾享有充分的知情權(quán)、表達權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我市還充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術優(yōu)勢，推廣網(wǎng)上信息公開、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)絡教育，加強輿情信息的收集、分析和研判。同時，繼續(xù)堅持新聞發(fā)布會制度，先后就查辦典型案件，以及推進重點工作召開新聞發(fā)布會，向社會通報情況，主動回應群眾關切。多種載體、多條渠道并行，擴大了反腐倡廉建設的覆蓋面和影響力。

??????? 四是堅持部門職能與群眾力量相結(jié)合。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”。從紀檢監(jiān)察工作實踐看，許多成功的方式方法創(chuàng)新都來源于基層、來源于實踐、來源于群眾。必須大力提倡、鼓勵、支持職能部門和基層群眾的創(chuàng)新活動，把中央關于反腐倡廉建設的決策部署同本地區(qū)本部門本單位實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。如我市完善紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機制，依托反腐敗協(xié)調(diào)小組、預防腐敗聯(lián)席會議，加強與各部門的聯(lián)系溝通。深化派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，在理順關系、加強管理上下功夫，積極探索發(fā)揮派駐機構(gòu)作用的有效形式。除市紀委成立預防腐敗室外，還在全省首家成立預防腐敗研究中心，以預防腐敗理論和實踐研究為主攻方向，集中來自省內(nèi)外高校、相關學術機構(gòu)的專家學者，以及市直部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領導同志，開展預防腐敗理論研討、學術交流，為預防腐敗決策提供參謀服務，形成了黨政部門、紀檢監(jiān)察機關、各方面力量廣泛參與、共同推進反腐倡廉建設創(chuàng)新的工作格局。

?????? 三、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，需抓住四個關鍵

?????? 推進紀檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新，是一項實踐性、操作性、系統(tǒng)性很強的工作，需要在實踐中積極探索、不斷創(chuàng)新。當前，要注意處理好以下四個關鍵問題。

?????? 第一，突出懲防體系建設重點。建立健全懲治和預防腐敗體系，是新時期貫徹落實反腐倡廉方針、從源頭上防治腐敗的根本舉措。紀檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新在紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新中具有基礎性、支撐性的作用，為反腐倡廉建設提供實現(xiàn)的手段、途徑和載體。必須立足于懲治和預防腐敗體系，克服單純?yōu)榱私逃ソ逃?、為了制度建制度等傾向，統(tǒng)籌推進反腐倡廉各種手段實現(xiàn)方式的創(chuàng)新。要積極構(gòu)建反腐倡廉分層分類施教的科學機制，提高教育內(nèi)容的針對性、教育時機的超前性、教育效果的有效性。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，加強對重點人員、重點崗位、重要事項的監(jiān)督檢查，探索借助市場機制、經(jīng)濟制度和利益調(diào)節(jié)機制預防和解決腐敗問題的新辦法，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明。要著力改進違紀違法案件線索收集、處置方式，重視采用外圍取證的方法以及高科技手段突破案件，提高依紀依法、安全文明辦案水平。

?????? 第二，發(fā)揮制度建設的保障作用。方式方法的創(chuàng)新是帶有個性化和短期性的操作層面的措施，相比之下，制度創(chuàng)新更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從這個意義上說，制度建設科學化水平的高低，在一定程度上決定著反腐倡廉建設科學化水平的高低。因此，做好紀檢監(jiān)察工作，要將制度建設作為重中之重，既要解決眼前實際問題，也要注重對實踐中創(chuàng)新做法的總結(jié)、概括和提煉，形成規(guī)律認識，實現(xiàn)常態(tài)化、長效化管理。我市按照科學規(guī)范、務實管用的要求，以腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的招標采購、工程建設等領域為重點，加大制度創(chuàng)新和執(zhí)行力度。建立健全招標采購監(jiān)督管理體制，規(guī)范招標采購市場秩序；總結(jié)工程建設領域突出問題專項治理經(jīng)驗，在全省率先建立市政府重點投資項目、重大民生工程項目派駐執(zhí)法監(jiān)察制度，實行政府投資項目廉政風險點管理。連續(xù)11年開展新提任縣處級領導干部家庭助廉活動，已形成制度，并長期堅持。在辦案實踐中，總結(jié)摸索出了“制防、人防、物防、技防、心防”并用的“五防工作法”，建立“一案三報告”制度。實踐證明，在成熟適宜的條件下，將具體做法系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，由操作層面上升為規(guī)范性制度，提高了紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法科學化水平。

?????? 第三，把調(diào)查研究作為基礎環(huán)節(jié)。調(diào)查研究是制定政策、科學決策的基礎工作。只有緊扣反腐倡廉建設需要，深入基層、深入群眾、深入實際調(diào)查研究，才能全面準確了解新情況、新問題，在充分論證的基礎上，提出新思想、新舉措。要運用從實踐到理論再到實踐的科學方法，形成可行性的工作舉措，提供急需有效的對策建議。對重大創(chuàng)新項目的實施，堅持以點帶面、解剖麻雀的工作方法，邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提高，使每一項對策建議都能符合現(xiàn)實需要、符合工作實際、符合群眾意愿。我市把調(diào)查研究作為推動反腐倡廉工作創(chuàng)新的重要手段，深入開展實踐調(diào)查、理論研究、對策思考，積極發(fā)揮以文輔政、服務決策的參謀助手作用。許多調(diào)研中提出的建議、形成的觀點、總結(jié)的經(jīng)驗，以會議文件和領導講話等多種形式，進入決策，引起各級領導和相關部門的高度重視。多篇調(diào)研報告、理論文章入選《全國紀檢監(jiān)察優(yōu)秀政策理論調(diào)研成果選編》，在國家級、省級刊物發(fā)表。

?????? 第四，建立創(chuàng)新工作推進機制。著力構(gòu)建有利于紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的體制機制，營造創(chuàng)新環(huán)境。一是建立創(chuàng)新工作責任機制。堅持黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、人民群眾參與，把各項創(chuàng)新工作任務分解到相關部門，明確工作標準和要求，加強協(xié)調(diào)配合，增強工作實效。我市深入貫徹全省反腐倡廉建設創(chuàng)新經(jīng)驗交流會精神，謀劃建設全市電子監(jiān)察系統(tǒng)、探索開展機關公務用車改革、建立辦案聯(lián)動機制等17項重點創(chuàng)新工作，分別制定創(chuàng)新方案，分解落實創(chuàng)新任務，細化職責分工，強化了各級各部門的創(chuàng)新意識和責任意識。二是建立創(chuàng)新工作評價機制。加強對創(chuàng)新工作情況的監(jiān)督檢查，大力提倡解放思想，支持鼓勵改革創(chuàng)新，容許失誤和失敗。對受各種因素制約，一段時間內(nèi)還不具備推廣應用條件的，要通過試點進一步探索完善；對具備全面推廣條件的，要及時總結(jié)推廣。三是建立創(chuàng)新工作保障機制。積極構(gòu)建紀檢監(jiān)察干部創(chuàng)新的實踐平臺，幫助解決紀檢監(jiān)察機關在創(chuàng)新工作中遇到的問題和困難，鼓勵紀檢監(jiān)察干部從工作實踐中提煉創(chuàng)新主題、檢驗創(chuàng)新效果、提升創(chuàng)新能力。